11.什么是“吃空餉”？

　　答：指機關、事業單位以虛報、瞞報人員等方式占用編制并冒領財政資金的行為。根據《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作意見的通知》，“吃空餉”分為單位“吃空餉”和個人“吃空餉”。單位“吃空餉”是指機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金。個人“吃空餉”主要包括以下情形：在機關事業單位掛名并未實際到崗上班，領取工資、津貼補貼的；已死亡或人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的；受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應該停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的；其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。

　　占用編制冒用財政資金的違紀問題典型案例

　　［案情介紹］H省T縣東興鄉中學是我國中部較為偏遠的農村中學，現有教職工編制85名，實有83人。2000-2008年，該校先后有15名教師到沿海發達地區或者縣城中學應聘任教，學校未向縣教育局上報，擅自批準他們離崗。2000-2005年，離崗的教師每人每年向學校交5000元“離崗費”即可離崗，工資等各項待遇不變。2005年10月開始T縣實行全縣中小學教師工資由縣教育局統發，東興鄉中學又繼續虛報實有人員信息，由學校會計代離崗教師領取統發的工資。2008年9月，T縣開展清理“吃空餉”活動，東興鄉中學15名教師長期在編不在崗問題始被發現。8年中，東興鄉中學共“吃空餉”73萬元，其中40余萬元用于發放教職工福利，30余萬元作為學校“小金庫”，用于來人接待等支出。

　　［處理意見］1.東興鄉中學違規“吃空餉”73萬元，數額較大，情節較重，按照《解釋》第七條“以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》的第一百一十四條的規定處理”和《黨紀處分條例》第一百一十四條“黨和國家機關、國有企業（公司）、事業單位、人民團體，以虛報、冒領等手段騙取國家財政撥款、退稅款或者補貼的，對主要責任者和其他直接責任人員，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分”、“將以虛報、冒領等手段騙取的錢款合伙私分的，對主要責任者和其他直接責任人員，依照前款規定從重或者加重處分，直至開除黨籍”的規定，可以給予直接責任者撤銷黨內職務或者留黨察看處分，對于其他直接責任人員可以根據他們在違紀行為中的作用追究相應的責任。2.東興鄉中學私設“小金庫”的行為，可根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發〔2009〕18號）和中紀委、監察部、財政部、審計署《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發〔2009〕7號）的規定和要求處理。3.15名長期在編不在崗教師的處理問題，按照干部人事管理的有關規定處理。

　　12.什么是不定規格變相設立？

　　答：指不明確機構規格，通過明確領導人員級別來設立超出審批權限的機構，以規避機構編制管理的行為。如根據機構編制管理權限規定，地方設立副廳局級以上機構應報中央機構編制管理機關審批，有些地方規避這一管理規定，不明確機構規格，實際配備副廳局級以上領導人員，這就屬于不定規格變相設立的情況。

　　13.什么是超編？

　　答：指機關、事業單位履行用人程序、按照在編人員管理的實有人數，超過機構編制管理機關核定的編制數額的情形。

　　14.什么是自定編制？

　　答：指各地區各部門違反機構編制管理規定，自行核定機關事業單位編制的行為。

　　15.什么是超職數配備領導干部？

　　答：指機關、事業單位超過機構編制部門核定的領導職務數量配備領導干部的行為。

　　（一）超職數配備黨政機關部門內設機構領導干部案例

　　［案情介紹］按照2002年G省X市政府辦公室印發的交通局“三定”規定，市交通局內設辦公室、基建管理科等八個科室，行政編制29名，其中正科級領導職數8名，副科級領導職數5名。2007年，根據市交通局的實際需要，市編委為市交通局增加了一個科室和1名正科級領導職數。調整后，交通局機關正科級領導職數為9名，副科級領導職數為5名。2009年，市交通局機關搞內部競爭上崗。在開展競爭上崗前，市交通局局長、黨組書記W某在局黨組會上提出為沒有副科級領導職數的4個科室各增加1名副科長職位，以調動機關干部參與競爭上崗的積極性，局黨組其他成員對此都表示贊同。經過競爭上崗，2009年10月，市交通局機關任命了9名正科長，9名副科長，超副科級領導職數配備4名副科級領導干部。

　　［處理意見］1.依據《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》第二條“擅自超職數配備領導干部的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分”和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條“在黨政領導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究黨委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部的責任：……(六)違反規定超職數配備領導干部或者提高干部職級待遇的；……”的規定，可給予W某和L某警告或者嚴重警告處分，交通局黨組其他成員可免予黨紀處分，予以批評教育或者誡勉談話。2.對于超職數配備的4名副科長，應要求X市交通局限期糾正或者逐步消化。

　　（二）超職數配備鄉鎮領導干部案例

　　［案情介紹］M縣為我國中部一個經濟欠發達的縣，原轄35個鄉鎮。2007年，該縣推進鄉鎮機構改革，將原35個鄉鎮合并為21個，并對合并后的各鄉鎮的機構編制進行了重新核定，下達了“三定”規定，定編到人。2008年1月機構改革結束后，21個鄉鎮黨政領導班子共核定領導職數235名，實有254人，超配19人。2009年8月，鄉鎮黨政領導班子職數共235名，實有247人，有9個鄉鎮仍存在超配問題，共超配12人。2009年9月，M縣為了達到L市委組織部“鄉鎮黨政領導班子35歲以下的要占40%以上，婦女干部要占20%以上”的鄉鎮干部結構要求，縣委書記Y某主持召開縣委常委會，研究決定向部分35歲以下和婦女干部不足的鄉鎮選派18名副鄉鎮長，另將6名年齡較大的鄉鎮干部調整回縣直部門任職。調整后，M縣21個鄉鎮黨政領導干部共259人，超職數24人。

　　［案情分析］M縣在鄉鎮機構改革中，因鄉鎮合并形成了部分鄉鎮領導干部超職數的問題，是可以理解的。但是，在鄉鎮領導干部超職數問題尚沒有消化前，又超職數配備領導干部，則屬于違反規定超職數配備領導干部的違紀問題，應按照《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》第三條的規定，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理。

　　［處理意見］1.依據《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》第二條“擅自超職數配備領導干部的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理”、《黨紀處分條例》第64條“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分”和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》第四條的規定，可給予M縣縣委書記Y某和M縣縣委常委、組織部長警告或者嚴重警告處分，M縣委常委會其他成員可免予黨紀處分，予以批評教育或者誡勉談話。2.超職數配備的鄉鎮領導干部，應按照有關規定予以分流消化。

來源：中共福建省委機構編制委員會辦公室官方網站