為加快政府職能轉變，深化行政管理體制改革，根據國務院“放管服”改革精神，結合工作實際，深圳市政府繼續加大簡政放權力度，于日前印發了《深圳市行政職權調整事項目錄（2018年）》（深府規〔2018〕24號，以下簡稱《目錄》），決定對全市164項行政職權事項進行調整。

一、工作背景

在2017年調整123項行政職權事項的基礎上，市編辦會同市財政委、市法制辦，組織市直各部門對行政職權事項進行全面梳理，初步形成清理目錄。經廣泛征求各區（新區）、各有關部門意見，并與主要部門反復溝通，梳理形成《目錄》，報市政府審定后以市政府規范性文件形式印發實施。

二、清理成果

《目錄》共清理行政職權事項164項，按照事項類型統計，行政許可事項32項，行政服務類事項73項，行政處罰事項58項，行政檢查事項1項；按照調整方式統計，取消129項，下放3項，其他調整32項。

關于取消事項，包括直接取消、部分取消、暫停實施、改為備案和歸并。一是直接取消（104項），即事項完全取消不再實施，如取消市發展改革委的“深圳市循環經濟與節能減排專項資金合同能源管理項目財政獎勵資金審核”，對本市合同能源管理項目不再扶持。二是部分取消（6項），即事項仍保留（可能涉及名稱修改），只取消原事項中的部分業務情形，如取消市衛生計生委“對醫療衛生機構未經批準擅自從事職業健康檢查、職業病診斷的違法行為進行處罰”中“對未經批準擅自從事職業健康檢查的違法行為進行處罰”的情形。三是暫停實施（1項），即事項暫時不再列入權責清單，暫停實施期滿后視實際情況決定是否恢復實施，如暫停實施市發展改革委的“市政府投資項目建議書審批”2年。四是改為備案（6項），即取消原有的審批事項，以備案管理代替審批模式，如將市財政委的“會計師事務所遷移辦公場所”由行政許可改為備案。五是歸并（12項），通過并聯辦理、自動關聯等方式對部門內部或部門之間的事項辦理流程進行優化，將一個事項納入到其他事項中作為一個環節辦理，使得申請人提交一次申請便可辦理原來需要其分別申請的若干事項。如取消市水務局的“遷移水利設施或允許損壞水利設施審批”，在“水利工程管理和保護范圍內新建、擴建、改建的工程建設項目方案審批”過程中一并辦理；又如取消市民政局的“《深圳市優撫對象優待證》的辦理”，在各類優撫服務事項辦理流程中一并辦理。

關于下放事項，包括全部下放和部分下放。一是全部下放（2項），即事項全部調整至各區（新區）有關主管部門實施，如將“外商投資企業設立及變更備案”下放至各區（新區）商務主管部門實施。二是部分下放（1項），事項中的部分情形調整由各區（新區）有關主管部門實施，如將“交通建設項目方案設計審查”中的“城市次干道、支路建設項目及其附屬工程方案設計審查”、“城市主干道（不含跨區、跨海（灣）的城市主干道）建設項目及其附屬工程方案設計審查”事權下放至各區（新區）有關主管部門實施。

關于其他調整類事項，包括事項合并、事項類別調整和調整實施主體。一是事項合并（27項），擬合并的事項在設立依據、服務對象、實施主體、辦理流程等方面基本一致，在受理、審批等實際業務操作中不做具體區分，從精簡事項辦理入口、方便行政相對人申辦和窗口工作人員受理的角度出發，對相近、類似事項進行整合，如將市規劃國土委的“探礦權人與采礦權人之間勘查作業區范圍和礦區范圍爭議裁決（跨區）”和“采礦權人之間礦區范圍爭議裁決”合并為“探礦權人、采礦權人因勘查作業范圍或礦區范圍爭議裁決”，又如將市城管局的“更新采伐護路林的審批”并入“林木采伐許可證核發”。二是事項類別調整（4項），主要是根據最新修訂的政策法規、上級部門有關決定，對職權事項的分類進行調整，如市交通運輸委的“港口危險貨物作業附證年審”由其他服務調整為行政檢查，市規劃國土委的“建設工程規劃驗收（建筑類）”等事項由行政許可調整為行政確認。三是調整實施主體（1項），即事項調整由其他行政機關或事業單位實施，如將市城管局的“進入林業系統省、市級自然保護區從事科學研究、教學實習、參觀考察、拍攝影片、登山等活動審批”調整由自然保護區管理機構管理工作。

三、清理重點

為最大限度激發市場活力和社會創造力，本次清理重點聚焦在以下領域：

1.深化營商環境改革。一是放寬市場準入，對一些市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節的事項，不再進行審批或干預。如取消市交通運輸委的“國際船舶管理業務經營審批（外資）”，允許企業取得營業執照后直接開展相關經營活動；又如取消市發展改革委的“民辦職業技能培訓機構收費價格備案”、“民辦非學歷教育培訓機構收費價格備案”，盈利性民辦學校的收費標準實行市場調節，由學校自主決定。二是減輕市場主體負擔，對一些主要是為了掌握相關行業運行、從業人員情況，便于事中事后監管的事項，由審批改為備案。如將市財政委的“會計師事務所遷移辦公場所”由行政許可改為備案；又如將市交通運輸委的“省際、市際班線途經線路變更”、“省際、市際班線途經配客點變更”改為備案，通過系統備案的方式代替原有的審批模式，減輕企業負擔。三是促進公平競爭，主要是按照內資外資“一視同仁”的原則，盡量減少對外商投資的限制，進一步精簡外商投資審批流程。如取消市交通運輸委的“外商投資道路危險貨物運輸經營企業申請開業(含變更、延續)”等事項，外商投資道路運輸業企業按照一般道路運輸業企業進行管理，不再另設事項。

2.加快工程建設項目審批。主要是落實“深圳90”改革要求，從項目報建實際出發，按照能并不串、能減則減的原則，精簡整合審批事項，構建路徑最短、環節最少、效率最高的報建審批流程。如取消市水務局的“排水設計方案審批”，調整為規劃部門在用地選址或土地出讓階段征求水務部門意見，不再作為審批事項辦理；又如取消市應急辦的“自建項目人防工程初步設計審查”，人防部門不再對人防工程初步設計進行實質性審查和審批，建設單位委托具備資格的服務機構對規劃、建筑、人防、防雷、海綿城市等設計內容技術進行統一圖審的，均實行告知性備案。