湖南機(jī)構(gòu)編制部門深刻把握機(jī)構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性，努力從政治著眼、向中心聚力，以高質(zhì)量機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、圍繞四個(gè)聚焦，把準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查政治定位

　　一是聚焦黨管機(jī)構(gòu)編制原則開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)督查黨委（黨組）落實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作條例“五個(gè)是否”有關(guān)情況，推動(dòng)黨管機(jī)構(gòu)編制原則落實(shí)到機(jī)構(gòu)編制工作全過(guò)程各方面。二是聚焦機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)督查機(jī)構(gòu)改革方案、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整是否存在落實(shí)不堅(jiān)決不到位的情形，確保機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。三是聚焦“三定”規(guī)定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)督查是否存在擅自超出“三定”規(guī)定調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員等情形；是否存在隨意解讀“三定”規(guī)定等問(wèn)題。四是聚焦“條條干預(yù)”問(wèn)題開展監(jiān)督檢查。以省委編委名義印發(fā)《關(guān)于重申黨管機(jī)構(gòu)編制原則嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，督促推動(dòng)各單位各部門開展好自糾自查，加大事前審核把關(guān)力度，嚴(yán)防“條條干預(yù)”問(wèn)題隱形變異等問(wèn)題發(fā)生。

　　二、緊盯四個(gè)方面，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)

　　一是立體式抓好源頭預(yù)防。制定出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律納入領(lǐng)導(dǎo)干部談話實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的通知》等政策文件，細(xì)化機(jī)構(gòu)編制預(yù)防查處問(wèn)責(zé)相統(tǒng)一制度體系。推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度和紀(jì)律規(guī)定常態(tài)化納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)內(nèi)容。對(duì)新任職的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級(jí)黨委及組織、機(jī)構(gòu)編制部門第一時(shí)間開展機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律談話。二是常態(tài)化納入巡視巡察。探索建立常態(tài)化派人參與省委巡視機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查的工作機(jī)制，累計(jì)選派280余人次連續(xù)開展11輪機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題4000余條，由機(jī)構(gòu)編制部門建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，逐一對(duì)賬銷號(hào)。以省委編委名義制定出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制納入省委巡視專項(xiàng)檢查工作規(guī)程（試行）》。開發(fā)涵蓋省市縣三級(jí)的機(jī)構(gòu)編制巡視巡察線上問(wèn)題庫(kù)，梳理共性、重點(diǎn)問(wèn)題清單發(fā)送相關(guān)單位。三是多舉措嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。針對(duì)巡視檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以省委編委名義向省直職能部門移交巡視建議，要求限期辦結(jié)、報(bào)告情況。對(duì)整改不力的，通過(guò)約談、聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部發(fā)通報(bào)等方式強(qiáng)力推動(dòng)。2023年以來(lái)，省委編辦約談4個(gè)省直單位主要負(fù)責(zé)同志，電話提醒5個(gè)巡視整改進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）委書記或組織部長(zhǎng)，查糾省直部門“條條干預(yù)”問(wèn)題13起，對(duì)7類典型案例發(fā)布4期通報(bào)，并對(duì)其中3個(gè)案例進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。積極開展機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為量責(zé)規(guī)范化研究，探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序和文書規(guī)范，推動(dòng)監(jiān)督檢查向執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)末端發(fā)力。四是全方位開展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。開展機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況驗(yàn)收評(píng)估。省本級(jí)走訪12個(gè)涉改革部門，市縣全覆蓋走訪14個(gè)市州并抽查28個(gè)縣（市、區(qū)）。選取婁底市開展全域機(jī)構(gòu)編制評(píng)估試點(diǎn)，推出“三看三評(píng)”指標(biāo)體系、“三重把關(guān)”評(píng)審機(jī)制和“六個(gè)用于”成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在湘潭市、株洲市炎陵縣、邵陽(yáng)市雙清區(qū)開展部門核心職能履行情況評(píng)估試點(diǎn)，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源的重要依據(jù)。

　　三、把握四項(xiàng)重點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻點(diǎn)

　　一是圍繞中心增動(dòng)能。在科技領(lǐng)域，推動(dòng)本輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)科技部門職能職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，理順部門間科技管理職責(zé)分工，優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記監(jiān)管模式，推動(dòng)科研類事業(yè)單位人員有序流動(dòng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)“大農(nóng)科院”管理體制改革，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科研部門所屬事業(yè)單位，優(yōu)化職能配置和編制配備。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，針對(duì)數(shù)據(jù)管理職能分散、交叉重疊、難以統(tǒng)籌等問(wèn)題，在本輪機(jī)構(gòu)改革中組建省數(shù)據(jù)局，通過(guò)體制創(chuàng)新、職能整合，構(gòu)建省市縣三級(jí)分工有序的大數(shù)據(jù)工作格局。二是圍繞發(fā)展優(yōu)機(jī)制。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的部分開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理不規(guī)范、職能重點(diǎn)不突出、與行政區(qū)關(guān)系不順等問(wèn)題，分別在7個(gè)不同地域、不同層級(jí)的開發(fā)區(qū)探索剝離社會(huì)事務(wù)管理職能、規(guī)范人員管理試點(diǎn)工作，推動(dòng)開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)。三是圍繞民生提質(zhì)效。在教育領(lǐng)域，深入開展中小學(xué)教職工編制管理問(wèn)題清理整治，重點(diǎn)糾治在編不在崗、長(zhǎng)期抽調(diào)借調(diào)教師等12類違規(guī)行為。聚焦挖潛創(chuàng)新，全省共進(jìn)行5輪跨市州動(dòng)態(tài)調(diào)整編制工作，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)中小學(xué)教職工編制總量全面達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌調(diào)劑部分事業(yè)編制保障市縣公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，滿足學(xué)前教育需求。在衛(wèi)生領(lǐng)域，綜合考慮床位數(shù)、病床使用率、門急診人數(shù)等綜合指標(biāo)，按照醫(yī)院空編率、醫(yī)院病床使用率區(qū)分醫(yī)院類型并建立動(dòng)態(tài)核編機(jī)制，統(tǒng)籌編內(nèi)編外人員管理，實(shí)行人員總量控制；市縣積極探索各類“緊密型醫(yī)共體”建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員編制需求，增強(qiáng)醫(yī)療事業(yè)公益性。四是圍繞減負(fù)強(qiáng)保障。根據(jù)黨中央及省委部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作，編制基本履職事項(xiàng)清單、配合履職事項(xiàng)清單、上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單，讓部門和基層各明其責(zé)、各負(fù)其責(zé)。結(jié)合本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，健全黨政部門“一對(duì)多、多對(duì)一”工作運(yùn)行機(jī)制，提出明確上下級(jí)部門對(duì)應(yīng)關(guān)系、健全工作銜接機(jī)制、完善部門領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)制度、規(guī)范項(xiàng)目資金分配、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制5項(xiàng)具體舉措。進(jìn)一步充實(shí)基層管理服務(wù)和執(zhí)法力量，部分市州推動(dòng)市本級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍全部下沉市轄區(qū)，縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法人員力量得到充實(shí)。市縣層面積極探索統(tǒng)籌使用編制資源管理辦法，14個(gè)市州、114個(gè)縣（市、區(qū)）分別制定出臺(tái)編制周轉(zhuǎn)管理制度，保障重點(diǎn)和緊缺急需領(lǐng)域編制需求，助力破解基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題。（擬稿人：吳江）

（來(lái)源：中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)）